Public-Private Partnerships là gì?

31

Hợp tác Công-Tư là gì?

Quan hệ đối tác công tư bao gồm sự hợp tác giữa cơ quan chính phủ và công ty tư nhân có thể được sử dụng để cấp vốn, xây dựng và vận hành các dự án, chẳng hạn như mạng lưới giao thông công cộng, công viên và trung tâm hội nghị. Việc cấp vốn cho dự án thông qua quan hệ đối tác công tư có thể cho phép dự án hoàn thành sớm hơn hoặc biến nó thành khả năng ngay từ đầu.

Quan hệ đối tác công tư thường liên quan đến việc nhượng bộ thuế hoặc doanh thu hoạt động khác, bảo vệ khỏi trách nhiệm pháp lý hoặc quyền sở hữu một phần đối với các dịch vụ công và tài sản trên danh nghĩa cho khu vực tư nhân, các tổ chức vì lợi nhuận.

Tóm tắt ý kiến chính

  • Quan hệ đối tác công tư cho phép các dự án quy mô lớn của chính phủ, chẳng hạn như đường xá, cầu cống hoặc bệnh viện, được hoàn thành với nguồn vốn tư nhân.
  • Các mối quan hệ đối tác này hoạt động tốt khi công nghệ và đổi mới của khu vực tư nhân kết hợp với các khuyến khích của khu vực công để hoàn thành công việc đúng thời hạn và trong ngân sách.
  • Rủi ro đối với doanh nghiệp tư nhân bao gồm chi phí vượt chi phí, lỗi kỹ thuật và không thể đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng, trong khi đối với các đối tác nhà nước, phí sử dụng theo thỏa thuận có thể không được nhu cầu ủng hộ — ví dụ, đối với một con đường thu phí hoặc một cây cầu.
  • Bất chấp những ưu điểm của chúng, quan hệ đối tác công tư thường bị chỉ trích vì làm mờ ranh giới giữa mục đích công hợp pháp và hoạt động tư nhân vì lợi nhuận, và có thể xảy ra tình trạng bóc lột công chúng do tư lợi và trục lợi.
1:17

Sáng kiến Tài chính Tư nhân & Quan hệ Đối tác Công – Tư

Cách thức hoạt động của quan hệ đối tác công tư

Ví dụ, chính quyền thành phố có thể mắc nợ rất nhiều và không thể thực hiện một dự án xây dựng nhiều vốn, nhưng một doanh nghiệp tư nhân có thể quan tâm đến việc tài trợ xây dựng để đổi lấy lợi nhuận hoạt động sau khi dự án hoàn thành.

Các quan hệ đối tác công tư thường có thời hạn hợp đồng từ 20 đến 30 năm hoặc lâu hơn. Nguồn tài chính một phần đến từ khu vực tư nhân nhưng yêu cầu thanh toán từ khu vực công và / hoặc người sử dụng trong suốt thời gian của dự án. Đối tác tư nhân tham gia thiết kế, hoàn thiện, thực hiện và cấp vốn cho dự án, trong khi đối tác công tập trung vào việc xác định và giám sát việc tuân thủ các mục tiêu. Rủi ro được phân bổ giữa các đối tác nhà nước và tư nhân thông qua quá trình thương lượng, lý tưởng nhất là mặc dù không phải lúc nào cũng tùy theo khả năng đánh giá, kiểm soát và đối phó của mỗi bên.

Mặc dù các công trình và dịch vụ công có thể được thanh toán thông qua một khoản phí từ ngân sách doanh thu của cơ quan công quyền, chẳng hạn như đối với các dự án bệnh viện, nhượng bộ có thể liên quan đến quyền thanh toán trực tiếp của người dùng — ví dụ, với các đường cao tốc thu phí. Trong các trường hợp như phí bóng tối cho đường cao tốc, các khoản thanh toán dựa trên việc sử dụng dịch vụ thực tế. Khi có liên quan đến xử lý nước thải, việc thanh toán được thực hiện với phí thu được từ người sử dụng.

Quan hệ đối tác công tư thường được tìm thấy trong giao thông vận tải và cơ sở hạ tầng đô thị hoặc môi trường và các phòng dịch vụ công cộng.

Ưu điểm và Nhược điểm của Hợp tác Công tư

Thuận lợi

Quan hệ đối tác giữa các công ty tư nhân và chính phủ mang lại lợi thế cho cả hai bên. Ví dụ, công nghệ và đổi mới của khu vực tư nhân có thể giúp cải thiện hiệu quả hoạt động của việc cung cấp các dịch vụ công. Về phần mình, khu vực công cung cấp các động lực để khu vực tư nhân thực hiện các dự án đúng thời hạn và trong phạm vi ngân sách. Ngoài ra, việc tạo ra đa dạng hóa kinh tế làm cho đất nước cạnh tranh hơn trong việc tạo điều kiện thuận lợi cho cơ sở hạ tầng và thúc đẩy xây dựng, thiết bị, dịch vụ hỗ trợ và các hoạt động kinh doanh khác có liên quan.

Nhược điểm

Cũng có những nhược điểm. Đối tác tư nhân có thể phải đối mặt với những rủi ro đặc biệt khi tham gia vào quan hệ đối tác công tư. Cơ sở hạ tầng vật chất, chẳng hạn như đường bộ hoặc đường sắt, liên quan đến rủi ro xây dựng. Nếu sản phẩm không được giao đúng thời hạn, vượt quá dự toán hoặc có lỗi kỹ thuật, đối tác tư nhân thường phải chịu gánh nặng.

Ngoài ra, đối tác tư nhân phải đối mặt với rủi ro về khả năng cung cấp nếu không thể cung cấp dịch vụ đã hứa. Một công ty có thể không đáp ứng các tiêu chuẩn an toàn hoặc chất lượng liên quan khác, ví dụ, khi điều hành nhà tù, bệnh viện hoặc trường học. Rủi ro về nhu cầu xảy ra khi có ít người dùng hơn dự kiến cho dịch vụ hoặc cơ sở hạ tầng, chẳng hạn như đường thu phí, cầu hoặc đường hầm. Tuy nhiên, rủi ro này có thể được chuyển sang đối tác công, nếu đối tác công đồng ý trả một khoản phí tối thiểu bất kể nhu cầu.

Quan hệ đối tác công tư cũng tạo ra rủi ro theo quan điểm của công chúng và người nộp thuế. Quan hệ đối tác của các nhà khai thác tư nhân với chính phủ có thể khiến họ không phải chịu trách nhiệm giải trình trước những người sử dụng dịch vụ công vì đã cắt quá nhiều góc, cung cấp dịch vụ kém chất lượng hoặc thậm chí vi phạm các quyền dân sự hoặc Hiến pháp của người dân. Đồng thời, đối tác tư nhân có thể được hưởng một vị trí để tăng phí, mức giá và lệ phí cho những người tiêu dùng bị giam cầm, những người có thể bị luật pháp hoặc độc quyền tự nhiên địa lý buộc phải thanh toán cho các dịch vụ của họ.

Cuối cùng, giống như bất kỳ tình huống nào mà quyền sở hữu và quyền quyết định bị tách biệt, quan hệ đối tác công tư có thể tạo ra các vấn đề phức tạp giữa chủ sở hữu và tác nhân. Điều này có thể tạo điều kiện thuận lợi cho các giao dịch tham nhũng, thanh toán cho các tay sai chính trị và hoạt động đòi tiền thuê nhà nói chung bằng cách làm giảm mối liên hệ giữa các bên tư nhân, những người đưa ra các quyết định quan trọng đối với một dự án, từ đó họ có lợi và trách nhiệm giải trình với những người nộp thuế ít nhất một phần của hóa đơn và ai có thể bị bỏ lại trong túi về trách nhiệm cuối cùng đối với kết quả của dự án.

Ví dụ về quan hệ đối tác công tư

Quan hệ đối tác công tư thường được tìm thấy trong cơ sở hạ tầng giao thông như đường cao tốc, sân bay, đường sắt, cầu và đường hầm. Ví dụ về cơ sở hạ tầng đô thị và môi trường bao gồm các cơ sở cấp nước và nước thải. Các cơ sở phục vụ công cộng bao gồm các tòa nhà trường học, nhà tù, ký túc xá sinh viên và các cơ sở giải trí hoặc thể thao.

Ví dụ về Quan hệ Đối tác Công – Tư là gì?

Quan hệ đối tác công tư có thể được tìm thấy trong các dự án cơ sở hạ tầng như xây dựng đường thu phí và đường cao tốc. Một ví dụ là Tuyến đường thu phí tốc hành 407 của Canada (407 ETR). Đoạn đường cao tốc dài 67 dặm này là hợp đồng PPP giữa chính quyền tỉnh Ontario và một tập đoàn tư nhân chịu trách nhiệm thiết kế, xây dựng, cấp vốn và bảo trì đường cao tốc với thời hạn thuê là 99 năm, trong thời gian đó họ được phép thu phí cầu đường từ người sử dụng lòng đường. Tuy nhiên, mức độ giao thông và doanh thu phí không được chính phủ đảm bảo).

Rủi ro Doanh thu trong Quan hệ Đối tác Công – Tư là gì?

Rủi ro về doanh thu là khả năng bên tư nhân tham gia PPP sẽ không thể thu hồi chi phí của mình hoặc các chi phí liên tục từ việc vận hành một phần cơ sở hạ tầng. Đối với một con đường thu phí, điều này có thể là do lưu lượng truy cập thấp hơn dự kiến hoặc do giới hạn mức thu phí được đặt ra. Các nghiên cứu mở rộng nên được tiến hành trước thời hạn để tránh rủi ro này và lập kế hoạch cho các trường hợp dự phòng.

Một số loại hình hợp tác công tư là gì?

Quan hệ đối tác công tư có thể được sắp xếp theo một số cách. Đây chỉ là một vài:

  • Xây dựng Vận hành Chuyển giao (BOT) : Chính phủ bàn giao tất cả hoạt động xây dựng và vận hành cho một bên tư nhân trong một số năm nhất định (thường là vài thập kỷ trở lên). Sau khoảng thời gian đó, nó được chuyển giao cho chính phủ.
  • Xây dựng do Sở hữu kinh doanh (BOO): Giống như BOT, nhưng tư nhân không bắt buộc phải chuyển giao dự án cho chính phủ.
  • Thiết kế-Xây dựng (DB): Một chính phủ ký hợp đồng với một bên tư nhân để thiết kế và xây dựng một dự án với một khoản phí. Chính phủ giữ quyền sở hữu và có thể tự vận hành hoặc ký hợp đồng hoạt động.
  • Mua Xây dựng Hoạt động (BBO): chính phủ bán một dự án có từ trước đã được hoàn thành và có thể đã được chính phủ vận hành một thời gian cho một bên tư nhân, người sẽ tiếp quản hoàn toàn. Bên tư nhân có thể cần đầu tư để phục hồi hoặc mở rộng dự án.

Điểm mấu chốt

Các chính phủ sử dụng quan hệ đối tác công tư để hợp tác với các công ty khu vực tư nhân nhằm tài trợ cho các dự án. Mặc dù có những lợi ích và hạn chế đối với các hình thức đối tác này, các chính phủ vẫn sử dụng chúng thường xuyên để tài trợ cho cơ sở hạ tầng giao thông, đô thị và môi trường, cũng như các dự án dịch vụ công cộng.

Nguồn tham khảo: investmentopedia